文件链接：吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市自然资源和生态环境领域市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知

《吕梁市自然资源和生态环境领域财政事权和支出责任划分改革方案》解读

现就《吕梁市自然资源和生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（吕政办发〔2021〕号，以下简称《实施方案》）解读如下：

一、起草背景

2021年9月，省政府办公厅印发《关于印发山西省自然资源和生态环境领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（晋政办发〔2021〕80号），明确要求“各市人民政府要根据本方案，结合工作实际，合理划分自然资源和生态环境领域市、县财政事权和支出责任”。此项财权事权划分改革任务已列入2023年省、市政府督办事项，要求我市于9月底前完成，为此我市需尽快出台该《方案》。

二、起草过程

《方案》起草过程中，我局严格遵循国家和省财政事权和支出责任改革的相关要求，会同市规划和自然资源局、市生态环境局在理清现行部门职责、深入开展调研和广泛征求意见的基础上，草拟了“方案初稿”，《方案》形成后，于2023年9月15日会同市规划和自然资源局、市生态环境局联合发文向市司法局等市直有关单位及各县（市、区）财政局征求了意见，各单位均无修改意见。11月2日张广勇市长审签同意。

三、总体框架

（一）划分总体要求。明确了自然资源和生态环境领域财政事权和支出责任划分改革目标是在国家、省方案总体框架下，紧密结合我市实际，突出统筹兼顾、权责清晰、财力协调、运转高效的基础上为推进我市自然资源和生态环境体系和能力现代化提供有力保障。

（二）划分原则。1．按行政级别和部门职责由市级承担的项目划分为市级财政事权，由市级承担支出责任；2．需市县两级共同完成的事项划分为市县两级财政事权，由市县两级承担支出责任；3．需县级负责完成的事项划分为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（三）划分内容。核心是权责划分：

1．自然资源领域内将自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项等6个方面需市级承担的事项划为市级财政事权，由市级承担支出责任；需市县两级共同承担的事项划为市县两级财政事权，由市县两级承担支出责任；将需县级承担的事项划为县级财政事权，由县级承担支出责任。本次我市自然资源领域财政事权和支出责任划分与《山西省人民政府办公厅关于印发山西省自然资源和生态环境领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》基本一致。

2．生态环境领域内将生态环境规划制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治、生态环境领域其他事项等5个方面需市级承担的事项划为市级财政事权，由市级承担支出责任；需市县两级共同承担的事项划为市县两级财政事权，由市县两级承担支出责任；需县级承担的事项划为县级财政事权，由县级承担支出责任。本次我市生态环境领域财政事权和支出责任划分改革方案中除县级生态环境部门上划市级后，将相应事权及支出责任上划市级，其余与《山西省人民政府办公厅关于印发山西省自然资源和生态环境领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》基本一致。

（四）保障措施。主要从加强组织领导，明确管理职责；落实支出责任，强化保障投入，实施绩效管理；推动县级以下改革和协同推进改革等方面，提出了相关措施和要求，确保改革落实落地。

政策咨询：市财政局??自然资源和生态环境科　8233171